昨天，广东省天马国际旅行社从国家旅游局了解到，现在国家旅游局已经向中国9个省市旅游局下发《国家旅游局关于开展导游自由工作者试点工作的通知》。要求从2016年5月起在中国9个省市旅游局正式启动线上线下结合的导游自由工作者试点工作。未来导游可以通过网络平台、线下相关公司向预约其服务的消费者提供单项讲解或向导服务，并通过第三方支付平台收取导游服务费。广东省天马国旅表示，未来导游自由工作者将大量减少“购物团”现象的出现。

国家政策

中国9个省市启动导游自由工作者：将分为线上线下分区域试点

《通知》显示，这次展开的中国9个省市试点工作将分为线上、线下两种类型。国家旅游局相关负责人表示，为全面推进导游体制改革，拓宽导游执业渠道，营造公平有序的旅游市场环境，国家旅游局决定于2016年5月正式启动在江浙沪三省市、广东省的线上导游自由工作者试点工作，在吉林长白山、湖南长沙和张家界、广西桂林、海南三亚、四川成都的线上线下导游自由工作者试点工作，促进导游与游客实现双向选择，满足日益增长的游客需求。

天马国旅了解到，从5月中旬开始，国家旅游局将启动指导旅游企业参与试点工作的行动，包括线下的旅游咨询中心、旅游集散中心、A级景区游客中心等线下机构以及线上旅行社都将纳入指导范围。国旅总社旅游度假部总经理孙立群表示，此次试点的这些省份都是旅游大省，而且其实这些省份绝大部分导游目前都是“自由工作者”的状态，没有旅行社去养他们，开展试点后会有效加强对这些导游的监管。

同时，国家旅游局方面表示，根据《导游自由工作者试点管理办法(试行)》，提供线上导游自由工作者业务的机构，应具备依法开展网络预约导游服务的互联网平台和与拟开展业务相适应的信息数据交互及处理能力，具备保障数据安全、数据真实的技术能力，服务器设置在中国大陆。其搭建的网络预约平台使用电子支付的，应与银行、非银行支付机构签订提供支付结算服务的协议。而提供线下导游自由工作者业务的机构，是在国家旅游局确定的线下导游自由工作者试点区域内，经试点地区旅游主管部门审核的旅游咨询中心、旅游集散中心、A级景区游客中心等线下旅游机构，并需要由省级旅游主管部门向国家旅游局备案。

中国9个省市启动导游自由工作者：全国导游监管平台本月建成

天马国旅了解到，国家旅游局将在5月底前首次搭建完成全国统一的“全国导游公共服务监管平台”，并制定平台相关接入标准，提供自由工作者导游身份认证，公布提供导游自由工作者业务的机构名单，收集汇总导游执业和游客评价信息。

国家旅游局还为导游自由工作者划定了门槛，即持有在试点地区注册的初级及以上导游证，身体健康，且2年内未受到行政处罚的导游，由各试点地区旅游主管部门审核，可以参与导游自由工作者。同时，参与自由工作者的导游应具有导游自由工作者责任保险，每次事故每人责任限额不低于50万元人民币。?

导游监管

中国9个省市启动导游自由工作者：私自接团或违反规定的导游将被“吊证”

天马国旅从国家旅游局了解到，对于自由工作者的导游以及提供导游自由工作者业务的机构将出台一系列监管措施。其中，5月中旬将制定完成导游自由工作者示范合同，包括导游自由工作者服务示范合同、提供导游自由工作者业务的机构与导游的服务合同、提供导游自由工作者业务的机构与游客的服务合同等。旅行社业内人士表示，合同的制定意味着导游即使想自由工作者也必须有合法的组织机构作为依托才能在试点地区开展相应导服业务。对此，《导游自由工作者试点管理办法(试行)》中也明确规定：导游不经过网络预约平台或线下自由工作者业务机构，自行开展自由工作者业务的，按照《旅游法》第一百零二条处罚;即处一千元以上一万元以下罚款，并暂扣或者吊销导游证、领队证。

同时，《办法》中还提出：自由工作者的导游不得从事讲解、向导以外的其他业务;而自由工作者的导游人员强行推销商品和服务，向旅游者兜售、变相兜售物品的，推荐不具有合法资质的餐饮、住宿、购物场所的，均可按照《导游人员管理条例》相应条款进行处罚。而自由工作者导游人员一旦违反《办法》规定被吊销导游证的，自处罚之日起未逾3年的，不得重新申请导游证，并列入旅游经营服务不良信息，向社会公布。此外，对于提供线上导游、线下自由工作者业务的机构，《办法》规定其不得篡改交易、评价、投诉等数据信息，不得吸纳不符合本办法规定条件的人员开展导游自由工作者。如有违反情节严重的，将不再作为提供导游自由工作者业务的机构，开展相关服务，停止其与全国导游公共服务监管平台的数据对接，并列入旅游经营服务不良信息，向社会公布。

市场影响 电商旅行社

中国9个省市启动导游自由工作者：游客可随时网络预订个人导游服务与旅游服务

昨天，天马国旅从广州各大旅行社获悉，目前一些大型旅行社已经开始准备上线导游自由工作者的相关服务产品，未来游客可以像打车、订门票一样，随时随地网购个人导游服务。

天马国旅资深旅游顾问观点

中国9个省市启动导游自由工作者：自由工作者将有效控制“购物团”

中国旅游研究院副研究员杨彦锋表示，未来散客化是旅游行业的大势所趋，跟团游的减少让导游自由工作者的监管变得更加重要，此次试点对于游客来说是一大利好，一方面能够自主选择放心的导游服务，可以更加灵活地安排自己的出游行程。另一方面也将有效遏制“买团”、“购物团”现象，因为原先导游没有单独作为一个生产要素出现，议价能力低，必须通过旅行社委派，夹在旅行社和景区、购物店之间。如果开放自由工作者，以后导游会更有话语权，除了在旅行社带团，自己也能通过相应机构为游客提供单项服务。其实以往能“买团”的导游只占一部分，他们需要和旅行社有很好的关系，才能拉到有利可图的好活儿，其中很多人也是因为平常的固定收入得不到保障才迫不得已这样做。未来放开自由工作者，这种买团现象会有所减少，同时也有利于让市场回归到导游的服务价值本身上来。

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